Pohjoismaissa rahapelaaminen on perustunut vuosikymmeniä monopolimalliin, jossa yhdellä tai korkeintaan muutamalla valtion omistamalla yhtiöllä on yksinoikeus järjestää rahapelitoimintaa.
Suomessa tämä taho on Veikkaus, ja sillä on yksinoikeus peliautomaatteihin, nettipelaamiseen ja vedonlyöntiin. Veikkaus on myös pyörittänyt kahta kivijalkakasinoa, joista toinen, Casino Tampere, on lopetettu. Casino Helsinki jatkaa toimintaansa entiseen malliin.
Yhä useampien nettikasinoiden tultua markkinoille rahapelaamisen monopoli on alkanut rakoilla. Suomessa pelaajille ei ole asetettu rajoituksia, joten jokainen voi valita vapaasti, missä pelaa. Rahapelaaminen on laillista, vaikka se ei tapahtuisikaan Suomen rajojen sisäpuolella.
Ulkomaiset nettikasinot tarjoavat huomattavasti ainoaa kotimaista vaihtoehtoa monipuolisemman pelivalikoiman, mikä on saanut monet pelaajat siirtymään niille. Suuntaus on laskenut jatkuvasti Veikkauksen osuutta rahapeleihin, ja yhä suurempi summa pelaamiseen käytettävistä rahoista valuu yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle.
Ilmiön seurauksena Suomi on seuraamassa Ruotsin mallia, ja rahapelimarkkinat on tarkoitus avata lisenssijärjestelmän kautta myös ulkomaisille nettikasinoille.
Ruotsi siirtyi lisenssijärjestelmään 2019
Ruotsissa monopolimallista siirryttiin lisenssijärjestelmään vuonna 2019. Vaikka monopoli on purettu, valtio säätelee rahapelaamista edelleen tiukasti. Lottopelejä, kivijalkakasinoiden pelejä ja peliautomaatteja voi edelleen tarjota ainoastaan valtion omistama yhtiö Svenska Spel. Nettipelejä ja vedonlyöntiä voivat kuitenkin järjestää myös muut yhtiöt hankkimalla Ruotsin peliviranomaisen myöntämän lisenssin.
Spelinspektionenin myöntämän lisenssin ehdot ovat erittäin tiukat, ja lisenssi voidaan myöntää vain kokeneille ja sopivaksi arvioiduille toimijoille. Lisenssi myönnetään korkeintaan viideksi vuodeksi kerrallaan, ja sen hankkiminen on kallista. Lisää maksuja yhtiöille tulee verojen ja mahdollisten sakkojen muodossa.
Uudistuksessa on ollut paljon hyvää, ja sen kautta markkinoille on saatu kymmeniä vastuullisia toimijoita. Ruotsin lisenssillä toimivalla nettikasinolla pelaajat voivat luottaa siihen, että talletukset ovat turvassa ja voitot maksetaan ajallaan. Myös tietoturvasta huolehditaan asianmukaisesti. Erityisesti mahdollisiin pelihaittoihin kiinnitetään huomiota, ja tarvittaessa itsensä voi sulkea ulos kaikilta lisenssijärjestelmän piiriin kuuluvilta nettikasinoilta.
Ruotsissa on tällä hetkellä kymmeniä lisenssin hankkineita toimijoita. Aluksi uusi lisenssijärjestelmä herätti innostusta, mutta tuoreimpien arvioiden mukaan pelaaminen on jälleen siirtymässä valvottujen toimijoiden ulkopuolelle. Syynä ovat erityisesti lisenssin asettamat tiukat rajoitukset, jotka heikentävät lisenssin hankkineiden toimijoiden kilpailukykyä.
Uusi järjestelmä on vastaanottanut myös kritiikkiä
Lakiuudistuksen tavoitteena oli saada mahdollisimman suuri osa pelaamisesta lisenssijärjestelmän sisään. Lupaavan alun jälkeen Ruotsin malli on saanut vastaansa myös kritiikkiä.
Lisenssin ehdot rajoittavat esimerkiksi bonusten määrän yhteen pelaajaa kohtaan, eikä operaattori voi tarjota niitä enempää. Pelaajat joutuvat asettamaan myös tiukkoja talletusrajoja, joiden tavoitteena oli ehkäistä peliongelmien lisääntymistä.
Tiukat rajoitukset ovat aiheuttaneet sen, että lisenssin hankkineiden toimijoiden on vaikea pärjätä kilpailussa järjestelmän ulkopuolisten kasinoiden kanssa. Bonusten vähyys on yksi syy siihen, että moni pelaaja on siirtynyt jälleen Ruotsin lisenssin ulkopuolelle pelaamaan.
Esimerkiksi Viron ja Maltan lisensoimat nettikasinot ovat turvallisia, eikä niitä koske samat rajoitukset kuin Ruotsin lisenssillä toimivia. Ne voivat tarjota pelaajille runsaasti erilaisia bonuksia, ja itserajoitustyökalut ovat pääsääntöisesti vapaaehtoisia. Apua on kuitenkin aina tarjolla, mikäli pelaaminen muuttuu ongelmalliseksi.
Lisenssin hankkineet toimijat kehottavatkin Suomea välttämään Ruotsin virheet, ja ottamaan mallia muista paremmin onnistuneista uudistuksista. Muun muassa Tanskassa pelaajat on ohjattu menestyksekkäästi lisenssijärjestelmän sisälle, ja tällä hetkellä jopa yli 90% pelaamisesta tapahtuu lisensoitujen toimijoiden järjestämissä peleissä.
Suomessa uudistus edennyt hitaasti
Suomessa hallitus otti rahapelijärjestelmän uudistuksen mukaan hallitusohjelmaan 2023. Tavoitteena on siirtyä uuteen järjestelmään vuoden 2026 alusta, jolloin myös ulkomaisten nettikasinoiden olisi mahdollista hankkia lisenssi ja järjestää rahapelejä laillisesti Suomen markkinoilla.
Uudistus ei tule kuitenkaan koskemaan lottopelejä tai fyysisiä pelikoneita, jotka jäisivät uudistuksesta huolimatta Veikkauksen käsiin.
Lisenssijärjestelmään siirtyminen on edennyt hitaasti, ja hallitus on joutunut puuttumaan asiaan. Uudistuksen ensimmäinen versio aiheutti paljon tyytymättömyyttä, koska se asetti jopa naapurimaata tiukemmat ehdot lisenssin saamiselle. Suurin kiistakapula oli markkinointi, joka haluttiin kieltää kokonaan.
Ruotsissa lisenssin hankkineiden toimijoiden on mahdollista markkinoida toimintaansa, kunhan se tehdään tarkkojen ehtojen sisällä. Markkinoinnin tulee olla hillittyä, eikä sen puitteissa saa luvata pelaajille voittoja. Sitä ei myöskään saa kohdentaa alaikäisiin tai henkilöihin, jotka ovat mainonnan itse estäneet.
Suomen lisenssijärjestelmän ensimmäisessä luonnoksessa markkinointi olisi kielletty kokonaan. Mikäli tähän olisi päädytty, ei lisenssijärjestelmä olisi ollut kilpailukykyinen toimijoiden suuntaan.
Lisenssin hankkiminen on nettikasinolle kallis ja vaikea prosessi. Lisäksi toiminnasta maksetaan veroja sekä mahdollisia muita maksuja lisenssin myöntäneelle taholle. Jotta lisenssi kannattaa hankkia, täytyy siitä olla myös uusien tai muuten suurempien asiakasvirtojen mukanaan tuomaa hyötyä kasinolle.
Markkinointikielto olisi aiheuttanut haittaa etenkin suomalaiselle urheilulle, sillä kansainväliset vedonlyöntisivustot ovat merkittäviä sponsoreita urheiluseuroille ja yksittäisille urheilijoille. Markkinointikielto tekisi myös sponsoroinnin mahdottomaksi, ja hyöty uuteen järjestelmään siirtymisestä jäisi odotettua huomattavasti pienemmäksi.
Osaako Suomi välttää naapurimaan virheet?
Suomen lisenssijärjestelmän tarkkoja ehtoja ei vielä tiedetä. Lakiuudistus etenee, mutta yksityiskohtaisia tietoja sen sisällöstä ei ole annettu julkisuuteen.
Ensimmäisen version markkinointikiellosta on sentään päästy eroon, ja muilta osin lisenssijärjestelmän painopisteeksi on otettu pelihaittojen ehkäisy. Vaikka vastuullinen pelaaminen on tärkeää, pitäisi uudistuksessa ottaa huomioon myös lisenssin kilpailukyky ja pelaajien ohjaaminen kotimaisen lisenssijärjestelmän sisälle.
Jos uuden lisenssin ehdot ovat yhtä tiukat kuin Ruotsissa, saattavat pelaajat jälleen äänestää jaloillaan. Tällöin iso osa pelaamisesta suuntautuisi edelleen lisenssijärjestelmän ulkopuolisille toimijoille, jotka pärjäävät paremmin kilpailussa esimerkiksi bonuksissa ja muissa pelaajille tarjottavissa eduissa. Tiukan lisenssijärjestelmän sisällä olevat toimijat eivät välttämättä pysty vastaamaan haasteeseen ja jäävät kuin nalli kalliolle.
Suomen lakiuudistuksen tekemisessä tulisikin ottaa laajasti huomioon Ruotsin lisenssin hyvät ja huonot puolet. Niitä tarkastelemalla olisi mahdollista luoda aidosti toimiva lisenssijärjestelmä, jonka piiriin kuuluvia kasinoita suomalaiset pelaajat suosivat.
